介绍
我们对气候变化、贫困和不平等的集体反应正在定义我们这个时代的选择。 我们必须 共同解决这些问题，以实现减少贫困和促进共享繁荣的双重目标 。2019冠状病毒病大流行和经济危机是毁灭性的，在我们支持 各国应对持续危机并重建的同时，迫切需要将气候 与发展战略相结合，以实现绿色、有韧性和包容性的发展。在实施雄心勃勃的气候议程时，将存在权衡取舍，包括过渡成本，但 可以通过以人为本的方法，有效的财政和社会政策以及支持 吸引私营部门投资的政策来降低这些成本。不应对气候变化的代价已经是巨大的 ，而且只会变得更加昂贵。世界银行集团（WBG）认识到，在全球范围内， 对温室气体排放责任最小的穷人往往受气候变化影响最大 。
世行集团客户国和私营部门客户有充分的理由应对气候变化。他们中的许多人不仅极易受到气候影响，这些影响威胁到他们正在进行的发展和人民的福祉，而且随着全球经济走向净零排放的未来，他们需要保持竞争力。管理良好的转型可以确保气候行动带来更多更好的就业机会并减少贫困。加速经济转型是可持续促进就业的最佳途径。世界银行集团将与公共和私营部门合作，支持气候议程。 例如，公共部门的干预措施可以帮助各国实施政策和监管改革，并利用我们的咨询和金融工具菜单，为吸引私营部门参与者和促进私营部门投资创造激励措施。
世界银行集团是发展中国家最大的多边气候融资提供者， 在过去两年中已将融资额提高到创纪录的水平。在我们对气候行动的长期支持的基础上 ，我们打算走得更远、更快，帮助各国将气候纳入其 发展议程。今天的背景与2016年世行集团发布首个《 2016-2020年气候变化行动计划》的情况大不相同。除了COVID-19大流行之外，在过去两年中， 主要发达国家和发展中国家已承诺到2050年实现净零排放目标， 并在2030年达到峰值。
《2021-2025年气候变化行动计划》旨在推进世行集团绿色、韧性和包容性发展（GRID）方法的气候变化方面，该方法以可持续发展的视角追求消除贫困和共享繁荣。在《行动计划》中，我们将支持各国和私营部门客户最大限度地发挥气候融资的影响，旨在实现适应性和韧性的可衡量改进，以及温室气体排放的可衡量减少。《行动计划》还考虑了自然资本、生物多样性和生态系统服务的极端重要性，并将增加对基于自然的解决方案的支持，因为它们对减缓和适应都很重要。作为我们推动气候行动努力的一部分，世行集团在参与旨在加强全球应对气候变化努力的关键伙伴关系和高级别论坛方面有着悠久的历史。
新的《行动计划》代表了从努力到”绿色”项目的转变，到绿色整个经济的转变，从注重投入到注重影响的转变。它侧重于：（一） 将气候与发展结合起来;（二） 将气候与发展结合起来;（三） 将气候与发展结合起来;（三） 将气候与发展结合起来（ii）确定并优先处理最大的减缓和适应机会的行动;（iii）利用这些机会来推动我们的气候融资，并以产生最大成果的方式利用私人资本。这意味着帮助最大的排放国拉平排放曲线并加速下降趋势，并增加适应融资，以帮助各国和私营部门客户为气候变化做好准备并适应气候变化，同时通过全球资源信息数据库方法追求更广泛的发展目标。
世行集团将在以下几个方面推进努力：
一、协调气候与发展
该行动计划的出发点是，气候与发展需要整合，既要促进成功的减缓和适应，又要确保经济发展的可持续性。 为此，我们将通过以下方式：（一） 加强国家一级对气候与发展诊断、规划和政策的参与，以帮助各国实现其气候和发展目标;（二） 加强国家一级在气候和发展方面的参与;（三） 加强国家一级在气候与发展方面的参与;（四） 加强国家一级在气候与发展方面的参与;（四） （ii）使世行集团的资金流动与《巴黎协定》的目标保持一致，以进一步将气候纳入我们发展活动的主流;（iii）以产生最大成果的方式增加用于减缓和适应的气候融资。
国家气候与发展诊断、规划和政策
我们将在全球和国家层面建立强大的分析基础，包括引入 涉及气候与发展之间相互作用的国家气候与发展报告（CCDR）。 CCDR将用于通过国家参与过程为气候行动提供信息，确定其优先级并对其进行排序 ，从而实施行动计划。这些CCDR将调查 气候变化和脱碳如何影响一个国家的发展道路和优先事项， 并确定潜在的减缓、适应和复原力建设行动，以改善发展 成果。它们将支持我们客户国的国家 自主贡献（NDC）和长期战略（LTS）的准备和实施，并将纳入世行集团的系统 性国家诊断、国家私营部门诊断和国家伙伴关系 框架。明年，我们计划完成多达25项《CCDR》，第一轮的重点是 碳排放量特别大和/或气候脆弱性极大的发展中国家。这些 诊断将支持国家一级关于政策方向和体制加强的对话。 我们将支持”整个经济”方法，侧重于政策和计划， 为气候行动创造适当的有利环境，并实现变革性变革，包括私营部门 主导的增长。除了绿化项目外，世界银行集团还将专注于整个经济体的绿化，同时 支持公正的转型。
使我们的资金流动与《巴黎协定》保持一致
世行集团致力于使其资金流动与《巴黎协定》的目标保持一致。我们将 一致性定义为为客户提供与低碳 和气候适应性发展途径相一致的支持。对于世界银行来说，我们计划在 2023年7月1日（2024财年开始）之前调整所有新业务。对于IFC和MIGA，85%的董事会批准的实体部门3 摘要：CCAP 2021-25 业务将从2023年7月1日开始调整，两年后从2025年7月1日开始调整100%。 为了实现这一目标，两家机构将在2023年7月1日之前开始在概念阶段调整100%的项目 。一旦 多边开发银行（MDB）最终确定了金融机构和基金的方法，也将对这项业务采取类似的方法。《 巴黎协定》承认各国的情况不同，并赋予各国 在实现低碳、有韧性发展的总体目标所选择的途径方面的自由度。 我们对各国和私营部门客户的支持同样尊重各国在 整合气候与发展成果以及塑造绿色、有弹性和包容性路径方面的需求和情况 。世行集团将制定一份巴黎调整实施计划，其中有明确的时间表 和可交付成果。
增加我们的气候融资和影响力
我们承诺在2021-2025年的五年内，整个世界银行集团的气候融资平均达到35%。这比2016-2020财年平均26%的平均水平高出一大步，按美元计算，这一数字甚至更大，因为世行集团的总融资额也有所扩大。本行动计划强调了适应的核心作用，至少50%的IDA和国际复兴开发银行气候融资将用于适应，以支持一系列根据世行集团《气候变化适应和复原力行动计划》中规定的战略方向减少脆弱性的活动。 加紧努力，查明私营部门在这一领域的投资机会。世界银行集团的一份新报告将指导我们在整个世界银行集团开展工作，在几个国家试行制定支持性政策和法规的方法，以帮助推动私营部门投资。
二、确定关键系统转换的优先级
我们将支持在五个关键系统中进行变革性的公共和私人投资：能源;农业， 食品，水和土地;城市;运输;和制造业。这些系统之所以被列为优先事项 ，是因为它们对排放的贡献最大——它们共同产生了全球90%以上的温室气体排放 量——并且面临着重大的适应挑战，这使得支持适应成为 所有五个系统的关键优先事项。这些系统对于实现发展目标也至关重要。对于 处于各个发展阶段的国家来说，实现转型是关键，需要公共部门采取行动，促进 私营部门的发展，既要释放重大经济机会，又要创造新的就业机会，又要减少 排放，限制气候变化的影响。世行集团将优先考虑这些部门的气候行动 ，在可能的情况下，还支持自然资本和生物多样性，以提供有影响力的 国家业务和计划，包括公共和私营部门的投资、担保和 咨询服务。在教育、培训和再培训方面进行大量投资，以发展 这些关键部门的技能，对于我们客户国的人民从这些系统转型创造的新的和更好的就业机会中受益至关重要 。
能源
随着世界银行集团投资扩大能源获取——全球约有8亿人仍然缺 电——我们迫切需要全球向能够抵御气候变化和极端事件的低碳能源过渡 。世行集团在该领域的优先事项包括帮助各国进行电力部门 规划、能源补贴改革以及改善公用事业的运营和财务绩效; 投资增加能源获取的项目，包括通过可再生能源和提高 能源效率;以及从煤炭的公正过渡。该部门以气候为重点的行动的优先事项 将取决于国情：例如，在高排放的中等收入国家， 关键步骤可能包括退役燃煤电厂，在整个经济中取代化石燃料，以及 消除绿色技术的市场障碍，同时保持公正的转型，这需要 适当的融资。对于仍在努力向所有人提供能源供应的低收入国家来说， 投资低碳基本负荷能力，包括可再生能源，至关重要。
农业、粮食、水和土地
世界银行集团将通过政策和技术干预，在包括蓝色经济在内的整个农业和食品价值链中加强对气候智能型农业（CSA）的支持，并在适当情况下使用基于自然的解决方案。这样做可以实现三赢的好处：提高生产力，减少温室气体排放，提高复原力。世行集团将讨论解决粮食损失和浪费问题所涉及的政策选择和权衡。它将帮助各国共同管理洪水和干旱风险，减少与水有关的冲击，保护生计和生产资源。 世行集团将在运营中试行一项低成本、近实时的监测、报告和核查（MRV）协议，该协议可以利用私人资本加强土壤碳固存。国际金融公司将与客户合作，提高生产率，同时减少投入使用、每吨产出的温室气体排放，并减少全球供应链的收获后损失。
城市
世行集团将加强对城市的支持，包括技术援助和融资，帮助它们 脱碳和建立韧性，同时支持更广泛的发展目标。这意味着支持 政策，法规和投资，以改善城市空气质量;使城市能源系统脱碳; 促进绿色和资源节约型建筑和基础设施;促进综合固体废物 管理和循环经济方法;改善城市交通;提高 城市供水、卫生和废水处理的覆盖范围、效率和弹性。 完善城市土地利用规划和法规尤为重要。国际金融公司将通过 完全整合的投资和咨询方法扩大战略合作伙伴关系，帮助城市解决 当前的市场失灵问题，例如项目准备资金有限，信誉度低以及缺乏 技术专长。国际金融公司和多边投资担保机构将通过直接 融资和资产所有者的去风险化，以及通过金融中介机构增加绿色抵押贷款和绿色建筑融资的使用，扩大其绿色 建筑业务。世界银行集团正在帮助各国和各城市采用 综合废物管理和循环经济方法，以推进气候、发展和 更广泛的可持续发展目标。
运输
世行集团的低碳、弹通方法将支持改善城市交通 和可达性以及物流和货运。这包括规划、开发和管理 综合交通系统，包括取代私家车的高质量公共交通和 分散的非正式城市交通服务，以及支持主动出行（如步行 和骑自行车）。数字技术和电动汽车（EV）具有巨大的潜力，特别是在 电力部门脱碳的情况下，燃料和车辆的定价和监管改革也是如此。使 货运部门脱碳和提供有竞争力的物流的干预措施包括重新设计供应链， 包括支持第三方物流和温控物流的发展， 改变库存实践，使生产更接近客户，转向低碳运输 模式，转向节能和低碳车辆跨模式 – 包括在海运 传输 — 以及优化网络。国际金融公司和多边投资担保机构还将支持对节能 设备和基础设施的投资，特别是在港口和机场。
制造业
世界银行集团将通过资源效率、 低碳解决方案和循环利用，帮助制造业走上脱碳之路。世行集团将与工业园区合作， 通过其生态工业园区计划帮助它们提供低碳工业基础设施和服务。它还将支持 各国及其行业制定促进低碳和弹性增长的部门政策 ，同时帮助提高其绿色竞争力，让私营部门参与进来，并改善 备灾工作。国际金融公司利用和推广气候融资产品和咨询服务， MIGA提供去风险产品，以支持客户希望实施的经过验证的减排措施和创新技术 。国际金融公司和多边投资担保机构将与制造业的企业客户合作， 特别是在温室气体密集型基础材料领域，帮助他们实现气候战略和目标。
三、支持过渡的筹资
有意义的气候行动将需要扩大融资规模。这对于帮助较贫穷国家对全球公共产品进行大量投资尤为重要，例如减少煤炭使用，并为适应工作提供资金，这些努力需要前期支出，但随着时间的推移会带来越来越多的好处。 到2030年，发展中国家估计每年将需要4万亿美元的投资来建设基础设施，以满足其发展需求。这些投资将使发展中国家能够建设可持续和有弹性的基础设施，创造新的就业机会，并在相关领域跨越式发展到低碳解决方案。目前的资金流动远远低于这一水平。为了成功实现气候和发展目标，世界必须在未来十年内筹集数万亿美元。现有的公共、私人和优惠气候融资需要以更具变革性和催化性的方式进行部署，利用额外资本来弥合可用资源和需求之间的差距。 IBRD、IDA和国际金融公司采用在资本市场发行AAA级债券的财务模式，利用稀缺的股东资本和大量私人资本调动。为了进一步增加可用资金并最大限度地利用资金用于气候行动，世界银行集团将：（i）帮助客户国增加其国内公共资源;（ii）帮助客户国增加其国内公共资源;（三）帮助客户国增加国内公共资源;（三）帮助客户国增加国内公共资源;（三）帮助客户国增加国内（ii）增加国际和国内资本的动员，包括催化国内私人资本;（iii）支持全球努力筹集和战略性部署优惠性气候融资，以降低气候投资的风险。 更广泛的金融部门可以而且必须发挥关键作用，无论是在为绿色和低碳投资动员资本方面，还是在管理气候风险方面。世行集团将通过与各国央行、国家开发银行和私营部门金融机构的合作，支持新兴市场的金融部门绿色化，包括通过有针对性的咨询活动，为客户提供必要的框架，以创造有利的环境和风险缓解实践，以采取气候行动，同时实现创新和可扩展的融资机制。 支持可持续投资。
结论
应对气候危机，同时满足紧迫的发展需求，是我们这个时代的根本挑战。在《2016-2020年世行集团气候变化行动计划》成就的基础上，第二个行动计划是在全球大流行的特殊背景下制定的，全球经济崩溃的速度和规模是几十年来从未见过的，对未来存在深刻的不确定性。 现在有一个机会之窗——而且势在必行——过渡到低碳和有弹性的发展道路，并在支持自然资本、经济增长和创造就业机会的同时这样做。世界银行集团通过其全球宣传、召集力以及对客户国和私营部门的支持，将成为这一努力的关键参与者。通过新的诊断方法，这将有助于确定最具影响力的适应和减缓机会，扩大对国有国家自主贡献和长期战略发展的发展的支持，并加强对公正过渡的支持，我们的目标是通过增加气候融资和公正过渡来整合气候与发展，为我们的人民提供最佳结果。
